赵晓 李慧忠:中国经济蛋糕如何切分:国富民穷

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  从每个人与国家财富划分层面而言:改革开放80年社会物质财富幽灵 增加,但不难 庞大的物质财富却并不难 进行合理的分配!

  6月13日笔者在上证报发表《清理地方债务警惕“中等收入陷阱”》一文,文章重点阐述了清理地方债务有哪些的难题,也涉及了中央与地方的事权和财权均衡有哪些的难题。赞同者居多,但前会 部分读者对中央与地方的财权和事权均衡有哪些的难题提出不同观点。基于此原应,让我们让我们儿认为有必要再专门针对中央与地方的关系撰写一文。健康智慧的火花源于不断深入的交流,在此对所有关注让我们让我们儿文章的让我们让我们表示感谢!说到底,中央与地方的事权和财权不协调有哪些的难题,根源于游戏规则的缺乏,即地方政府的政绩考核标准!日后 这俩 规则残缺的有哪些的难题在当前经济运行的各个方面前会 所体现!

  中国经济蛋糕如保切分:国富民穷

  从每个人与国家财富划分层面而言:改革开放80年社会物质财富幽灵 增加,但不难 庞大的物质财富却并不难 进行合理的分配!以前不争的事实是当前的中国人“看不起病、买不起房、上不起学、死不起人”。伴随着社会财富的增加,民众反而整日生活在焦灼之中,幸福感丝毫不难 提升!以个税起征点为例,众所周知,当前中国个税税收的贡献主体主要集中在中低收入人群,高收入人群反而通过各种“技术”实现了所谓的合理避税!面对不难 众多提高个税起征点的呼声,800元仿佛成了天花板,这不免我能 痛心疾首!此外,在过去20年我国的人均GDP从1991年的1892.8元增长到2010年的29762元,增长了15.71倍;而中央财政收入呢?同期增长了近45.27倍。可见国富民穷严峻到有哪些程度!

  从中央与地方财政划分层面而言:就表皮下组织层原应来说,分税制使得中央把桌面上的阳光收入(即税收收入)的大部分拿走,而地方政府则“另辟蹊径”大搞土地财政,虽说中央会通过税收返还等形式把相当一部分财政收入返还给地方,但这俩 随机性可想而知,就某个地方政府而言,税收返还不易看作是长期稳定的财政收入;就淬硬层 原应来说,中央政府对地方政府官员的考核机制一直是以“GDP为纲”,不难 引导的结果必然是投资冲动极强,日后 它“立竿见影”(日后 我领导来了就能不还并能看见高楼大厦林立);日后 再往深入探寻,前会 日后 把视野转向中国的政治传统,中国自古以来是以前集权社会,集权本来原应着地方政府不还并能“跑部”,并能“钱进”!

  历年来中央与地方的蛋糕如保切分?

  根据国家统计局签署的数据,从1991年到2010年近20年的时间里,中央财政收入从1991年938.25亿元,增长到2010年42470.52亿元,20年的时间里增长了45.27倍!这俩 数据也从侧面反映出中国经济在过去20年所取得的辉煌成就。尤其是在1994年的分税制改革以前,中央财政收入增长明显提速,分税制实施的前三年中央财政收入分别是938.25、979.51和957.51亿元,实施的后三年该数据分别是2906.5、3256.62和3661.07亿元。而中央财政收入占总财政收入的比重也以前三年的29.8%、28.1%和22%,增长到后三年的55.7%、52.2%和49.4%。

  从地方财政收入来看,从1991年的2211.23亿元,增长到2010年40809.8亿元。20年的时间里增长了18.37倍,其增速也相对较快。1994年分税制改革的前三年地方财政收入分别是2211.23、2803.86和3391.44亿元,后三年分别是2311.6、2985.58和3746.92亿元。地方财政收入占总财政收入的比重也以前三年的70.2%、71.9%和78%,下降到44.3%、47.8%和80.5%。

  中央转移支付是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。在过去的20年里,我国的中央转移支付从1991年585亿元增长到2010年的32380亿元,增长了55.3倍!实施分税制的前三年,中央转移支付分别是585、559和597亿元,后三年的数据分别是2389、2543和2723亿元!转移支付虽说是中央收上去的税最后再返还到地方投资上,但这笔财政收入返还给谁?返还的标准是有哪些?等等一系列有哪些的难题不难 得到妥善补救,其结果是由“诸侯有哪些的难题”转变成了“王爷有哪些的难题”,地方政府的财权人太好得到了有效的控制,但中央财政和化直部门的权利却过分膨胀!此外,工商、公路、税务、公安、检验检疫、国土、检察、法院、烟草、司法、人事等部门都实行垂直管理,权力部门不难 条条化,地方政府直接管理的部门不难 少!收入上,一定量的预算外、制度外收入、国有垄断集团税后利润等游离于政府预算之外,以“部门”利益的最好的最好的办法“自主”运行。

  财政收入到底用到了何处?

  比中央与地方的财政蛋糕如保切分更值得关注的有哪些的难题是我国的财政收入到底用到了有有哪些?

  先从中央财政支出的数据来看,1991年中央财政决算支出为1090.81亿元,2010年增长到15972.89亿元,20年增长了14.64倍。中央财政占总财政支出的比重从1991年的32.2%减少到2010年的17.8%。

  就地方财政支出而言,1991年地方财政决算支出为2295.81亿元,到2010年增长为73802.49亿元,20年增长了32.06倍。地方财政占总财政支出的比重从1991年的67.8%增加到2010年的82.2%。

  从支出项目来看,据财政部统计数据,2010年我国财政支出大项包括:教育支出12480亿元,比上年增加2012亿元,增长19.3%;医疗卫生支出4745亿元,比上年增加751亿元,增长18.8%;社会保障和就业支出9081亿元,比上年增加1475亿元,增长19.4%;住房保障支出2358亿元,比上年增加553亿元,增长80.7%;农林水事务支出8052亿元,比上年增加1331亿元,增长19.8%;交通运输支出5488亿元,比上年增加840亿元,增长18.1%;城乡社区事务支出5980亿元,比上年增加1046亿元,增长21.2%;资源勘探电力信息等事务支出3497亿元,比上年增加617亿元,增长21.4%;公共安全支出5486亿元,比上年增加742亿元,增长15.6%;科学技术支出3227亿元,比上年增加482亿元,增长17.6%;一般公共服务支出9353亿元,比上年增加1191亿元,增长14.6%。

  从财政支出的增长率来看,排名前三的是住房保障支出80.7%、资源勘探电力信息等事务支出21.4%、城乡社区事务支出21.2%。过去很长一段时间我国财政支出一定量用于基础设施和经济建设,再再加投资乘数的放大作用,使得地方政府过度投资,而教育、卫生、社保等支出偏低,使得百姓面临学费高、看病难等困局!居民从低微收入中筹集以前应该由财政负担的支出,原应中国预防性储蓄高企,从而严重打击了居民的即期消费水平和降低了消费预期,这是中国消费难以真正启动、投资消费严重失调的基本原应!

  如保从历史观的淬硬层 看待分税制?

  若要客观、真实的了解一项政策或制度,并须充分了解其历史背景,并以历史观的视角去解读政策!

  1994年分税制出台以前,我国财政制度采用的是中央与地方政府一对一谈判的最好的最好的办法开展。不难 制度安排以前明显的缺乏是稳定性差,在频繁的制度变迁和“契约修订”中损失了制度成本和效率。具体来看,在经济增长条件下,“定额分成”使得中央财政收入出先实质性的累退。为保持应有的宏观调控能力,中央政府还要时常与各地方政府对分成额度进行讨价还价,既有失中央政府的权威又加大了制度成本,还有日后 损害地方政府发展经济、组织税收的积极性。正是在以前的大背景下出台了分税制。从上述统计数据不难 发现,实施分税制后,无论是中央或是地方,其财政收入都得到了长足的增长,也正是分税制有效的抑制了中央财政下降的趋势,及时消除了税收形态中的扭曲因素,也增加了透明度!很多很多从这俩 淬硬层 看分税制,毫无有哪些的难题是一项利国利民的好政策!也正是分税制使得中央财力超过了80%,使得国家宏观调控、大规模基础建设、应对亚洲金融危机、1998年抗洪、汶川大地震乃至现在应对全球经济危机,前会 了底气!

  日后 分税制也地处着诸多弊端,也正是日后 分税制使得我国财政体制进入“双轨制”,即中央与省级政府之间采取分税制,而地方政府之间仍然采取“承包制”日后 采取具有承包制形态的财政体制。分税制的不彻底、公共事务的增多,造成地方政府间财权、事权不匹配的矛盾日益严重:财权大幅上收,事权层层下放,原应目前大部分县乡政府的财力对土地财政的依赖极强!

  从税收体系改革到全面经济改革

  我能 们儿重新梳理思路,分税制使得中央将预算内的财权牢牢收紧,包括转移支付部分的财政收入也基本取决于中央的态度!最为关键的是地方官员政绩考核的标准是“GDP为纲”,地方官员什么都这麼提高民生上下功夫,反而为了政绩工程肆意挥霍以前有限的地方财力!“缺钱”和“政绩压力”使得地方官员把目光转向了预算外的卖地收入!地方政府通过土地的“饥饿营销”使得低价飙升,高地价推升高房价,高房价又掏空了百姓的钱包。与此共同,房地产业的繁荣又拉高了GDP,日后 我苦了平头百姓!

  不难 如保补救该有哪些的难题呢?首不难 把地方官员的政绩考核标准从只看GDP转向“重民生”!转型本来原应着阵痛,缓解阵痛就还要舆论宣传,让民众都明白转型的必要性和紧迫性!此外,“重民生”的要点是聚焦就业、社会保障、医疗卫生、住房、交通、文化和社会公共安全等方面。让我们让我们儿不还要不难 泛滥的钢筋水泥,让我们让我们儿还要的是有学上、有工作、有医保、有房住!

  结束了了英语 语

  当前中国经济的“野蛮生长”成就了GDP的两位数增长,却也让民众整日生活在焦灼之中,让我们让我们焦灼的原应是让我们让我们让我们儿看多飞驰而过的财富快车时,却发现每个人肩上不难 上车的车票!如保有效平衡“国富民强”有哪些的难题?如保妥善补救“诸侯有哪些的难题”与“王爷有哪些的难题”?日后 恰当的以“GDP增长”换取更多的“社会和谐”?有有哪些前会 让我们让我们儿急需思考的有哪些的难题!

  (作者系北京科技大学教授赵晓 高和投资金融分析师李慧忠) 

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