经济观察报:解读政府工作报告的22个亮点

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   既反腐,也追究“为官不为”

   报告原文:政府工作还发生缺乏,这名政策土妙招落实后该 位。少数政府机关工作人员乱作为,这名腐败现象触目惊心,有的为官不为,在其位不谋其政,该办的事不办。亲戚亲戚朋友要直面现象,安不忘危,治不忘乱,勇于担当,不辱历史使命,不负人民重托。

   经观说:十八大以来的反腐高压态势,为社 让根本改变了中国的官场生态,在风气明显好转的一同,这名政府和官员不作为、怠政懈政的现象明显抬头。治国先治官,应对新形势,亟需对症下药,在持续反腐之下,推动政府高效运转,追究官员“为政不为”的责任。

   用政府权力“减法”换市场活力“乘法”

   报告原文:大道至简,有权不可任性。各级政府也有建立简政放权、转变职能的有力推进机制,给企业松绑,为创业提供便利,营造公平竞争环境。所有行政审批事项也有多样化程序,明确时限,用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。

   经观说:李克强总理推进简政放权的决心再次彰显无疑。这两年,政府经常在做减法,但“放的仍然缺乏”的声音始终发生,要全面激发市场经济的活力,政府转型的路还任重 道远。在放下不该管的事儿之外,政府应该管的事儿还有就是,厘清该管哪几个事儿,为社 会么会管事儿,恐怕后该 另另有一个 建设的过程。

   “有权不可任性”

   报告原文:地方政府对应当放给市场和社会的权力,要彻底放、不截留,对上级下放的审批事项,要接得住、管得好。

   经观说:近两年,随着简政放权的力度加大,这名地方和部门少数人表现出了“懒政”、“怠政”的情况表,“后该 为”、“不敢为”和“不愿为”哪几个观念仍然发生。经济价值形式调整转型后对干部的考核与以往不一样,那我是靠审批来管,简政放权日后 为社 会么会审,不审批了为社 会么会办。总体来说,这是政府放权后怎么还可以管,怎么还可以履行政府职责的现象。

   7%

   报告原文:今年经济社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长7%左右,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业11150万人以上。

   经观说:经济增长目标从7.5%降至7%,是另另有一个 完整篇 主动减挡运动的过程,在对经济下行容忍度提高的一同,经济的“底线思维”更加清晰,就是要保证经济不冒出系统性风险,也充分考虑到了就业后该 和增长的为社 让,为社 让留有一定的弹性余地。经济在7%左右冒出波动也有正常的,我希望不冒出过于猛烈的下行,就应该也有另另有一个 “合理”的增速。

   “双引擎”

   报告原文:着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”,坚持稳政策稳预期和促改革调价值形式“双结合”,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”

   经观说:2014年,总理提出“大众创业、万众创新”,一路考察足迹遍布各地创业企业和组织,通过简政放权和商事制度改革激活了哪几个微观经济主体的活力。一同,按照国务院加大公共产品供给的部署,各地完成了一大批事关民生福祉的重大工程,对中国经济的稳增长起到重要作用。2015年“双引擎”的启动,表明本届政府在促发展和惠民生之间的平衡取舍和有为担当。

   三张“清单”

   报告原文:制定市场准入负面清单,提前大选 省级政府权力清单、责任清单,切实做到法无授权不可为、法定职责后该 为。

   经观说:简政放权与规范政府的权力和责任有明确的关系,在全面深化改革和全面依法治国的大布局下,依法行政就另另有一个 规范性的现象。“权力清单”相对来说推进的比较快,负面清单首先是上海自贸区这名外资企业在做,现在这名地方也在学习。“责任清单”在今年总理明确提出要求后,无论对中央部委还是地方,也有是另另有一个 重点。

   大规模价改

   报告原文:不失时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用,大幅缩减政府定价种类和项目,具备竞争条件的商品和服务价格原则上也有放开。

   经观说:这将是一场自1988年价格闯关以来,中国最大规模的价格改革。价格改革要触碰的或将是最后的关卡,本轮价格改革的核心是,下放基本公共服务收费定价权,全面实行居民阶梯价格制度,一同对普通百姓生活不造成负担,兼顾保护低收入群众基本生活。这名次,为社 让怎么还可以“闯关”,国务院和地方政府将怎么还可以部署,民众将拭目以待。

   政府不唱“独角戏”

   报告原文:今年中央预算内投资增加到4776亿元,但政府不唱“独角戏”,要更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域。

   经观说:今年将启动实施一批新的重大工程项目,与此同后该 增加公共产品有效投资,但财政资金有限,怎么还可以用好政府与社会资本公司合作 者(PPP)模式是关键。在公共产品领域推广PPP,促使提高投资速率单位,促使缓解投资压力,促使政府职能转变。日后 基础设施、公共服务大包大揽,现在政府冒出了这名模式,取舍社会资本提供公共服务,这是市场对资源配置起决定性作用的体现。

   有序“混改”

   报告原文:有序实施国有企业混合所有制改革,鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。

   经观说:混合所有制也有要卖国有资产,也也有为了单纯的降低国有资产的比重。比如,垄断企业涉及垄断利益,无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股,在都如此破除垄断 前,也有造成国有资产流失的风险。为社 让,垄断性行业企业纳入试点,会被放在里面这名。而相对于社会资本,民间资本和民营资本以及外资,央企做混合所有制的 首选公司合作 者对象会是社会资本。

   既反腐,也追究“为官不为”

   报告原文:政府工作还发生缺乏,这名政策土妙招落实后该 位。少数政府机关工作人员乱作为,这名腐败现象触目惊心,有的为官不为,在其位不谋其政,该办的事不办。亲戚亲戚朋友要直面现象,安不忘危,治不忘乱,勇于担当,不辱历史使命,不负人民重托。

   经观说:十八大以来的反腐高压态势,为社 让根本改变了中国的官场生态,在风气明显好转的一同,这名政府和官员不作为、怠政懈政的现象明显抬头。治国先治官,应对新形势,亟需对症下药,在持续反腐之下,推动政府高效运转,追究官员“为政不为”的责任。

   从“四大板块”到“另另有一个 支撑带”

   报告原文:拓展区域发展新空间。统筹实施“四大板块”和“另另有一个 支撑带”战略组合。在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目,落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策土妙招,加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设,支持东部地区率先发展,加大对老少边穷地区支持力度,完善差别化的区域发展政策。

   把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展,在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设,有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目,构筑综合立体大通道,建设产业转移示范区,引导产业由东向西梯度转移。加强中西部重点开发区建设,深化泛珠等区域公司合作 者。

   经观说:从“四大板块”到“另另有一个 支撑带”,中国区域发展战略再升级:在传统东、中、西、东北“四大板块”的基础上,将“另另有一个 支撑带”提升为区域战略组合的一次要,所谓“另另有一个 支撑带”即“一带一路”、长江经济带、京津冀另另有一个 公司合作 者区域,这也原应中国区域发展战略进一步细化和延伸,从那我粗放的以地域为主划分,向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的发展理念的转变。

   法治政府

   报告原文:坚持依宪施政,依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道。所有行政行为也有于法有据,任何政府部门也有得法外设权。

   经观说:作为中国最高行政机关的“年报”,尽管对另一分支的司法改革鲜有着墨,但法治精神 贯串全篇,从“完善法律援助制度”到“把信访纳入法制轨道”,从“坚决打掉寻租空间”到“加强行政监察”,也有强调建设法治政府。今后,各级政府不仅要面 临廉政监察(整顿乱作为),后该 面临效能监察(整顿不作为)。各级官员不仅后该 “以权压(司)法”,就是能在自己职权范围内搞“立法部门化,部门利益化” 了。

   稳定住房消费

   报告原文:稳定住房消费;坚持分类指导,因地施策,落实地方政府主体责任,支持居民自住和改善性住房需求,促使房地产市场平稳健康发展。

   经观说:再一次明确了本届政府对房地产市场的调控思路是分类指导、因地施策,强调地方政府的主体责任,不必再冒出全国一刀切的调控土妙招。但同2013年相比,上加了“抑制投机投资性需求”的提法,将“增加中小套型商品房和共有产权住房供应”调整为“支持居民自住和改善性住房需求”,一同将“稳定住房消费”作为六大消费支撑之一。

   里后该 预见,2015年,各方不得劲是金融机构对稳定住房消费需求提供支持,将是政策的主要着力点。

   创新保障房供给

   报告原文:住房保障逐步实行外部保障与货币补贴并举,把这名存量房转为公租房和安置房。

   经观说:2014年底,住建部日后开始推广地方政府回购商品房用于保障房的新模式。本届政府首次在政府报告中提出将这名存量房转为公租房和安置房。该举措既着眼于住房保障,一同也兼顾了目前市场库存量巨大的现实。

   审慎开展农地土改试点

   报告原文:要做好土地确权登记颁证工作,审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中,要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。

   经观说:一同年“慎重稳妥进行农村土地制度改革试点”的简短提法相比,今年的报告中,明确地提出了农村土地制度改革试点的具体分类和要求,加之近期北京大兴区在内的3有一个农村土地制度改革试点启动,新土改路径在2015年将逐渐明晰。

   金融机构退出市场化时代到来

   报告原文:推出存款保险制度

   经观说:继李克强在2014年政府工作报告中提出“建立存款保险制度”,这名制度建设在2014年取得实质性进展,其以公开征求意见稿形式给亲戚亲戚朋友见面,而今年提出的“推出”原应金融机构退出市场化时代即将到来,这也为民营银行建立及利率市场化深入推进提供制度保障。

   自己境外投资更自由

   报告原文:开展自己投资者境外投资试点,适时启动“深港通”试点。

经观说:作为人民币资本项目可兑换的重要步骤,自己境外直接投资的放开经常很谨慎,此前温州2011年提出的自己境外直投也因资本外流担忧而不了了之;继“沪港通”破题日后 ,今年的首次提出试点原应人民币资本项目开放正在走向深水区,(点击此处阅读下一页)

本文责编:郑雷 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 社会学 > 发展社会学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/84789.html